Algas uue mikrokvalifikatsiooni Kohalik valitsemine ja õigus praktiline ettevalmistamine

Tallinna Ülikooli eestvedamisel on edukalt käivitunud Kohaliku valitsemise baaskursus ning sellele järgnev mikrokvalifikatsioon: „Kohalik valitsemine: juhtimine, innovatsioon ja kriisivalmidus“. Olemasoleva kahe kohaliku valitsemise mikrokvalifikatsiooni ja loodava Kohalik valitsemine ja õigus baasil on kavas töötada välja üheaastane kohaliku valitsemise magistriõppekava.

Andres Laisk, Saue vallavanem, Eesti Linnade ja Valdade Liidu juhatuse liige:

Saue vald on suunanud mikrokraadile nii teenistujaid kui volikogu liikmeid ning saadud tagasiside on olnud positiivne. Õigusliku baasi tugevdamine uue ainesuunaga on kindlasti tänuväärne, sest sageli jääb just juriidilistest baasteadmistest nii muu valdkonna spetsialistidel kui ka poliitikutel oma rolliga hästi toime tulemiseks puudu.

Tiina Pajuste, Tallinna Ülikooli teadusprorektor:

Uue mikrokvalifikatsiooni ettevalmistamine on oluline samm teadmuspõhise kohaliku valitsemise arendamisel Eestis. Selle programmi tugevus seisneb selles, et see sünnib ülikooli, riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste koostöös, ühendades akadeemilise teadmise ja praktilise kogemuse. Tallinna Ülikooli jaoks on eriti oluline, et loome tervikliku õpitee, kus mikrokvalifikatsioonid täiendavad üksteist ning kujunevad aluseks uuele kohaliku valitsemise magistriõppele. Nii aitame kaasa sellele, et Eesti omavalitsuste juhid, ametnikud ja poliitikakujundajad saavad teha üha keerukamas õigus- ja juhtimiskeskkonnas teadmuspõhiseid ning hästi põhjendatud otsuseid.

Indrek Grauberg, Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste instituudi õppejõud, töörühma juht:

Kavandatav Kohalik valitsemine ja õigus on kohaliku valitsemise mikrokvalifikatsioonide valdkonnas juba kolmas. Selline kohaliku omavalitsuse õpe on Eestis ainulaadne. Õiguse mikrokvalifikatsiooni väljatöötamisega saavutame ainestiku tervikliku magistriõppe programmi jaoks. Loome uut väärtust, mis suurendab kompetentsi. Püstitatud ülesanne ei ole lihtne. Õiguse valdkonda 18 ainepunkti raames õpetades oleme suurte valikute ees. Õigus on omavahel seotud. Ekspertgrupi töö eesmärgiks on, et suudaksime kohaliku valitsemise valdkonnas vajalikku õigusalast teavet edasi anda. Samas saame sisendit praktikute käest, kes valdkonna õigusalaste probleemidega kokku puutuvad. Teisalt kaasame teoreetikuid ja tippspetsialiste ülikoolist ja väljastpoolt.

Sulev Lääne, Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste instituudi õppejõud, MTÜ Polis president:

Tunnustame nii kohalviibijaid kui ka veebi vahendusel osalejaid. Hea meel on alustada uut protsessi koos väga tuntud ja tunnustatud valdkonna ekspertidega nii riigi kui kohaliku omavalitsuse tasandilt, samuti ülikoolidest. Väga oluline on jätkata senist praktikat, kus mikrokvalifikatsioonide kaudu oleme püüdnud anda uusi teadmisi, oskusi ja kogemusi seonduvalt praktika väljakutsetest, ühendades selle teaduspõhisusega. Heaks näiteks on meie naabrid soomlased, kes hiljuti tähistasid ülikooli omavalitsusõppe 100. juubelit. Seega oleks meil vast taas põhjust tihendada kontakte näiteks Tampere Ülikooli ja teiste partneritega. Kui unistada suurelt, siis võiks meil kunagi olla samuti nn omavalitsusõpik ning teised valdkonnaga seonduvad õppevahendid.

Hardi Alliksaar, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi kohalike omavalitsuste osakonna juhataja:

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi soov on, et senine tihe koostöö jätkuks. Mikrokvalifikatsiooni puhul on oluline vaadata, et see ei oleks dubleeriv ja sealt tekiks uus väärtus. Tunnustades seniseid valdkonna mikrokvalifikatsioone oleks asjakohane arvestades kavandatava üheaastase magistrikava ettevalmistamist vaadata need kolm mikrokvalifikatsiooni läbi ka omavahelistest seostest lähtudes. Loomulikult jätkub töö sihtgrupi täpsustamisel.

Karin Tenisson-Alev, kauaaegne vallasekretär, Järva vald:

Kohaliku tasandi õiguse valdkonna murekohad on kõige paremini nähtavad just igapäevases omavalitsustöös, sealhulgas haldusmenetluse korraldamisel väikeses maaomavalitsuses. Oluline on, et vallamajades töötavad inimesed saaksid õppida ja täiendada end just neis valdkondades, mida nende töö otseselt eeldab. Mikrokvalifikatsiooniõpe annab erialaspetsialistidele võimaluse omandada teadmisi, mis aitavad teha oma tööd professionaalselt ja parimal võimalikul tasemel, panustades oma kogukonda. 

Mikk Lõhmus, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi kohalike omavalitsuste osakonna nõunik, Lääne-Nigula Vallavolikogu liige:

Kohaliku omavalitsuse volikogu liikmete arusaam õigusest on erinev. Peame leidma taseme, mis oleks kohane nii volikogu liikmetele, kelle arusaam asjadest on kõikuv, kui ametnikele. Peame tegema programmi, mis ei oleks osade jaoks liiga lihtne ja teiste jaoks liiga keeruline. Näiteks testisin mõnede volikogu liikmetega ning nemad arvasid, et normitehnika ja õigusaktide majanduslik analüüs oleks see, mida nemad vajavad. Me ei saa arvatavasti minna mingisse valdkonda süvitsi, samuti peame käsitlema õiguse üldpõhimõtteid.

Eve East, Jõhvi Vallavolikogu aseesimees:

Toon välja ühe numbri, millega olen alati saavutanud elevust: 38 aastat avaliku teenistuse staaži. Alustades täitevkomitee sekretärina ja liikudes sealt kõik astmed üles ning pole seejuures ühtegi astet vahele jätnud. Ettevalmistatava programmiga seonduvalt on oluline, et õppetsükkel on mikrokvalifikatsiooni kontekstis lühike – samas on see oluline nii staažikale kui ka alustavale poliitikule ja ametnikule. Ühendades endas praktika, kontaktsuse ja teaduspõhisuse on see hea moodus, kuidas oma teadmisi kinnistada ja uut omandada. Oleme õigel teel.

Ants Liimets, kauaaegne Narva linnasekretär, varasem Narva linnapea:

Liimetsal on väga pikk praktiline töökogemus, ta on “üle elanud” 7 linnapead. Oluline on valmisolek vastata kohtu küsimustele. Kohtuotsustest on alati midagi õppida. Kui lugeda teisi otsuseid, siis oskad ka oma tegevust kujundada ja kriitiliselt suhtuda sellesse, mida sulle ette antakse. Autoriteet tekib, kui räägid ainult siis, kui oled veendunud, et sul on õigus. Mikrokvalifikatsioon loob eelduse eelneva paremaks mõistmiseks.

Toomas Sepp, kõige pikema teenistusstaažiga varasem Tallinna linnasekretär:

Sepp on valmis panustama ka teoreetilise poole pealt – olles kohaliku omavalitsuse korralduse seadusega tegelenud pikemat aega ning omades seega suurt praktilist kogemust. Mikrokvalifikatsioon peaks tooma juurde rohkem praktilist kogemust, põhinema samuti kaasustel, kohtulahendite läbimängimistel, et inimestel oleks sellest reaalne kasu. Teemaks oli samuti erinevate kohaliku omavalitsuse valdkondade analüüs.

Vallo Olle, Õiguskantsleri vanemnõunik, õigusteadlane:

Töötab kaheksandat aastat Õiguskantsleri Kantseleis, kus tema töövaldkonnaks ongi eeskätt kohalike omavalitsuste õiguslikud probleemid. Enne seda õpetas paar aastakümmet Tartu Ülikoolis samuti kohalike omavalitsuste õigust. Peab mikrokvalifikatsiooni õiguse õpet väga oluliseks ja on valmis sellesse panustama.

Sulev Mäeltsemees, Tallinna Tehnikaülikooli emeriitprofessor, Eesti Linnade ja Valdade Liidu Vanematekogu esimees:

Mäeltsemees on püüdnud ennast siduda kohalike omavalitsustega nende taastamisest saati. Valdkond on jätkuvalt väga huvitav. Samuti on väga oluline koos kolleegidega arutada kavandatava programmiga seoses tõusetuvaid probleeme. Oluline on, et ametnikud ja otsustajad peavad tundma põhiseadusest tulenevat kohaliku omavalitsuse autonoomiat, ülesannete jaotust ning oma otsuste õiguslikke tagajärgi. 

Heiki Hepner, Eesti Linnade ja Valdade Liidu asedirektor, Kohila Vallavolikogu liige:

Õigusalane arutelu oli põnev ning valdkonna mikrokvalifikatsioon seega väga asjakohane. Omades ise ka natuke kogemust ka juhina, siis nüansid, mis välja toodi, olid kõik õiged. Tänasel päeval on haldusmenetluse seadus see A ja O, mille külge õmmeldakse kõik teised asjad eriseaduste näol. Omavalitsuste eelarvetest 50-60%, vahel isegi enam, läheb hariduse peale. Fookusse on tõusnud koolide liitmised, mis on käinud läbi kohtute kaskaadi. Uus fookuse koht on keskkond ja planeeringute valdkond, samuti sotsiaalteemad. Nende teadmiste omamine on oluline nii vallavanemale, ametnikule kui ka volikogu liikmele, et õigesti protsessi mõista.

Kaur Kaasik-Aaslav, Sisekaitseakadeemia Elanikkonnakaitse teadus- ja arenduskeskuse projektijuht:

Kaasik-Aaslav tegeleb Sisekaitseakadeemias teist aastat säilenõtkuse parandamisega. Kokku tuleb pea 20 aastat kohaliku omavalitsuse poliitika kujundamisega tegelemist. Edaspidi on igati valmis kaasa mõtlema. Väga oluline on kohaliku valitsemise mikrokvalifikatsioonide edasiarendamine ning koos sellega nende sidususe teema.

Kersten Kattai, Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste instituudi õppejõud:

Hea meel on panustada töörühma tegevusse, kuna varasem koostöökogemus enamiku liikmetega loob tugeva aluse sisukaks ja usalduslikuks ühistegevuseks. Ettevalmistatav mikrokvalifikatsioon loob kohaliku valitsemise õppes uue olustiku. Arusaadavalt oleks samuti asjakohane pöörata tähelepanu olemasolevate ja kavandatavate magistriõppekavade omavahelisele sidususele. Ülikoolis töötamine võimaldab tuua aruteludesse akadeemilist vaadet ja teadmuspõhist lähenemist, mida on võimalik siduda praktiliste vajaduste ja koostööprotsessidega.

Andre Sepp, Harjumaa Omavalitsuste Liidu tegevdirektor, Raasiku Vallavolikogu liige:

Harjumaa Omavalitsuste Liit on olnud mikrokvalifikatsioonide käivitamise juures algusest peale. Täpsustati HOL-i rolli ka uue mikrokvalifikatsiooni loomise juures. Samuti mõtestati edasisi tegevusi seonduvalt kolme mikrokvalifikatsiooni põhjal loodava üheaastase magistriprogrammi ja võimalust õppida ka eraldi mikrokvalifikatsioonide vormis. 

---

Uut mikrokvalifikatsiooni Kohalik valitsemine ja õigus mikrokvalifikatsiooni arutati ühiselt ka Justiits- ja Digiministeeriumi esindajatega.

Eraldi kohtumised toimusid  Justiits- ja Digiministeeriumi asekantslerite Heddi Lutteruse (19.06.2026) ning Lauri Luhtiga (7.07.2026). 

Ministeeriumi esindajatele tutvustati senist tegevust kahe olemasolevat kohaliku valitsemise mikrokvalifikatsiooni arendamisel ning samuti kuidas olemasolevad mikrokvalifikatsioonid kajastavad õiguse- ja digitemaasid. Tutvustati kavandatava kohalik valitsemine ja õigus mikrokvalifikatsiooni õppekava projekti ning valdkondade programmide arendamises osalevaid eksperte. Toimusid väga sisukad arutelud. 

Märgiti, et sellisel tasemel kohaliku valitsemise inimvara arendamine on Eestis ainulaadne. Lisaks kohaliku valitsemise mikrokvalifikatsiooni nn baaskursusele oleme sidunud riigi valitsemise, kohaliku omavalitsuse tasandi, kriisihalduse koos Siseministeeriumi ja Sisekaitseakadeemiaga mikrokvalifikatsiooniks kohalik valitsemine: juhtimine, innovatsioon ning kriisivalmidus. 

Kohalik valitsemine ja õigus mikrokvalifikatsiooni kaasatakse lisaks Tallinna Ülikoolile ka Tartu Ülikooli teadlasi ja samuti praktikuid, et hoida õpe võimalikult laiapõhjalisel kompetentside baasil. Lisatakse ka tehisintellekti ja juhtimise automatiseerimisega seotud temaatika ning selleks on lisaks Ühiskonnateaduste instituudile kaastatud ka Digitehnoloogiate instituut. Näeme selles suurt potentsiaali. Tallinna Ülikool on viimastel aastatel tublisti panustanud kohaliku tasandi inimvara arendamisse ning on kujunenud kohaliku valitsemise kompetentsikeskuseks.

Heddi Lutterus, Justiits- ja Digiministeeriumi asekantsler:

Arusaadavalt on kohaliku omavalitsuse valdkonna õigussüsteemi edendamine väga oluline ning sellega haakub vahetult ka valdkonna mikrokvalifikatsioonide ühine edasiarendamine. Mõistetavalt on ministeerium valmis kaasa mõtlema nii avaliku kui ka eraõigusega seonduvate küsimuste kajastamisel õppetöös.

Indrek Saar, Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste instituudi direktor: 

Kohaliku valitsemise mikrokvalifikatsioonide kavadel on eriline väärtus. Loodud programmid on heaks näiteks, kuidas ülikool saab ühiskonda panustada, sidudes akadeemilise teadmise kohaliku tasandi tegelike vajaduste ja väljakutsetega. Uue kavandatava mikrokvalifikatsiooni teema on seda olulisem, et siin haakuvad nii instituudi kui ka ülikooli erinevate valdkondade oskused, teadmised ja kogemused. Loomulikult on ka väga oluline koostöö jätkamine riigi, kohalike omavalitsuste ja nende liitude esindajatega. 

Tiit Vapper, Tallinna Ülikooli Digitehnoloogiate instituudi direktor:

Eesti varasem digitaalne areng on seotud ka õigussüsteemi muutustega. Näitena toodi esile kasutusele võetud digitaalsed registrilahendused, mis  võimaldasid teenuseid osutada sõltumata asukohast, pidades seda omal ajal maailmas ainulaadseks lahenduseks. Loomulikult on väga tähtis ka kohaliku valitsemise õigussüsteemi käsitlemisel arvestada digitaalset aspekti ning kiiresti muutuvat tehisaru mõju. Eelnevat saab realiseerida üksnes osapoolte aktiivses koostöös. 

Lauri Luht, Justiits- ja Digiministeeriumi asekantsler (7.07.2026):

Koostöövõrgustiku, sh kohalike omavalitsuste ja ülikoolide esindajate kaasamine ministeeriumi digivaldkonna tegevusse on väga oluline. Valitsuse tegevuse prioriteetsed suunad lähtuvad Digiühiskonna arengukavast 2035. Selle dokumendi koostamisse oli kaasatud palju osapooli, nende seas ka kohalikud omavalitsused. Oluline on, et nii riigiametites kui kohalikes omavalitustes töötavad inimesed oleksid teemadest teadlikumad. Väga tähtis on seejuures digivaldkonna ja õiguse omavahelised seosed. Toetati igati uut initsiatiivi kohaliku valitsemise inimvara arendamisel ja valdkonna uue mikrokvalifikatsiooni kohalik valitsemine ja õigus ettevalmistamisel. Osapoolte jätkuv ühistegevus on väga oluline ning Tallinna Ülikool teeb tänuväärset tööd. Asekantsler kinnitas valmisolekut protsessis valdkondlikust ekspertiisist lähtuvalt panustada.

Kohtumiste osapooled olid seisukohal, et uue kohalik valitsemine ja õigus mikrokvalifikatsiooni ettevalmistamine on igati asjakohane ning vajadus ühiskonnas eksisteerib. Eriti oluline on eelnev seonduvalt kohalike omavalitsuste suure rolliga keerukamaks muutuvas maailmas ning parema sidususe tagamisega ühiskonnas. Väga tähtsaks peeti ka kohaliku omavalitsuse poliitikute ja ametnike paremat ettevalmistamist kehtiva õiguse tundmise ja rakendamise, juhtimise automatiseerimise ning tehisintellekti ja andmebaaside kasutamise ning mitmete teiste oluliste valdkondade aspektist.

Kohtumiste pildigalerii on leitav SIIN.