Hea kohalik valitsemine ei sünni iseenesest – alustas mikrokvalifikatsiooni V lend

Kohtumisel osalesid õppijad, õppejõud ning ülikooli ja koostööpartnerite esindajad. Viienda lennu algus tähistab programmi esimest juubelit. Mikrokvalifikatsiooni juba alustav V lend on märgiline – seega on jätkuvalt suur vajadus kohalike omavalitsuste juhtide ja teenistujate järjepidevaks koolitamiseks.  

Programmi kujunemise lähtekohaks oli Rae valla ja Tallinna Ülikooli koostöös 2022. aastal Harjumaa I Omavalitsuspäeva deklaratsioonist alguse saanud kohaliku valitsemise mikrokraadi pilootprojekt. Tänaseks on sellest kasvanud välja õpe, mis ühendab ülikooli ja ekspertide teadmised kohalike omavalitsuste praktiliste kogemustega. Varasemates lendudes on näiteks osalenud volikogude esimehed ja liikmed, linnapead, vallavanemad/ valitsuste liikmed, ametnikud ning riigiasutuste esindajad.

Mikrokvalifikatsiooni 2026/2027. õppeaasta baaskursus annab tervikliku ülevaate kohaliku omavalitsuse toimimisest ja juhtimisest. Õppes käsitletakse omavalitsuse õiguslikke aluseid, strateegilist juhtimist ja muutuste kavandamist, kohaliku poliitika kujundamist, avalike teenuste korraldamist ning eelarve, rahastamise ja kontrolli küsimusi. Läbivalt pööratakse tähelepanu koostööle nii omavalitsuse sees kui ka riigi, naaberomavalitsuste ja teiste partneritega. Loenguid ja arutelusid täiendavad praktilised ülesanded ning seminar-praktikumid, mis aitavad siduda õpitut igapäevasete tööolukordadega oma vallas või linnas.

Programmi eestvedaja, Tallinna Ülikooli õppejõu ja MTÜ Polis presidendi Sulev Lääne järjekindlat tööd tunnustati mitmes sõnavõtus. Aastate jooksul kujunenud koostöö on loonud võimaluse arendada üksikute koolituste asemel omavahel seotud õppeprogramme, mis toetavad kohaliku valitsemise inimvara pikaajalist arengut. Baaskursuse läbiviimist on toetanud Regionaal- ja Põllumajandusministeerium.

Baaskursuse kõrval on juba käivitunud mikrokvalifikatsioon Kohalik valitsemine: juhtimine, innovatsioon ning kriisivalmidus, mille esimene lend alustas 2026. aasta veebruaris koostöös Siseministeeriumi, Sisekaitseakadeemia ja teiste partneritega. Teise lennu õppetöö algus on kavandatud 2027. aasta veebruari. Samal ajal valmistatakse koos Justiits- ja Digiministeeriumi ning teiste koostööpartneritega ette mikrokvalifikatsiooni Kohalik valitsemine ja õigus, mis keskendub omavalitsuse töös vajalikele õigusalastele teadmistele ja praktilistele oskustele. Edasine eesmärk on kujundada nende õppeprogrammide toel kohaliku valitsemise üheaastane magistrikava. Nii tekiks õppijatele võimalus liikuda baasteadmistest valdkondlike oskuste süvendamise ja magistriõppeni, sidudes õpingud oma töö ning omavalitsuse arenguvajadustega. 

Tallinna Ülikooli õppejõud ja MTÜ Polis president Sulev Lääne tõi välja, et kohaliku valitsemise arendamise keskmes on inimesed, teadmised ja koostöö. Kohalik omavalitsus on Eesti riigi üks alustalasid ning inimesele kõige lähem avaliku võimu tasand. Seetõttu on oluline, et kohaliku elu korraldajatel oleksid lisaks praktilisele kogemusele ka laialdasemad teadmised – oskus näha tervikpilti ning valmisolek teha koostööd. Kohaliku valitsemise baaskursuse V lennuni jõudmine näitab, et Tallinna Ülikooli, Harjumaa Omavalitsuste Liidu, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi, Eesti Linnade ja Valdade Liidu, Siseministeeriumi, Sisekaitseakadeemia ning teiste partnerite koostööst on kujunenud järjepidev kohaliku valitsemise inimvara arendamise võrgustik. Selle väärtus ei seisne ainult ühes õppeprogrammis – valdkonna parimad teadmised, professionaalsed koostöövõrgustikud ja paremini ettevalmistatud inimesed tähendavad lõppkokkuvõttes tugevamaid omavalitsusi, sidusamaid kogukondi ning võimekamat ja demokraatlikumat Eesti riiki. Haridusse ja inimestesse panustamine on investeering, mille mõju ulatub ühest lennust ja ühest õppeaastast palju kaugemale.

Harjumaa Omavalitsuste Liidu tegevdirektor, Raasiku Vallavolikogu liige Andre Sepp tervitas kohaliku valitsemise mikrokvalifikatsiooni V lennu õppijaid Eesti ainsas omavalitsusmajas, Harjumaa Omavalitsuste Liidu majas. Mikrokvalifikatsiooni idee hakkas kujunema ligikaudu üle viie aasta tagasi, kui üha selgemalt ilmnes vajadus tugevdada kohalike omavalitsuste ametnike ja volikogu liikmete teadmisi kohaliku omavalitsuse ning riigi toimimisest. Harjumaa roll on kujundlikult „vedur“, millel peab olema nii suund kui ka võime teisi kaasa tuua. Veduril ei ole mõtet üksi liikuda – oluline on, et koos liiguksid ka „vagunid“, mis sümboliseerivad koostööd ja teadmiste jagamist laiemalt. Õppijatele saavad kursusest kaasa mitte ainult teadmised, vaid ka oma V lennu kursusekaaslased ja koostöövõrgustiku. Omavalitsuste tugevus seisneb ka ühises vaimus, kogemuste jagamises ning oma kodukoha elu paremaks muutmises. 

Eesti Linnade ja Valdade Liidu asedirektor, Kohila Vallavolikogu liige Heiki Hepner rõhutas kohaliku valitsemise baaskursuse V lennu avamisel Tallinna Ülikooli ja kohalike omavalitsuste senise hea koostöö ning teaduspõhisuse kasvavat tähtsust. Tema sõnul eeldab tänapäevane omavalitsusjuhtimine järjest enam süsteemsemaid teadmisi, laiemat arusaama kohaliku valitsemise toimimisest ning valmisolekut oma teadmisi pidevalt täiendada. Kohaliku valitsemise mikrokvalifikatsioonidest on kujunemas terviklik õpitee, mis võiks jõuda ka magistriõppeni. Omavahel seotud mikrokvalifikatsioonid annavad võimaluse arendada kohaliku omavalitsuse valdkonnas vajalikke teadmisi samm-sammult ning siduda õpingud vahetult osalejate igapäevase töö ja praktiliste kogemustega. Ühise õppimise, koostöö ja professionaalse arengu kaudu on võimalik tugevdada nii kohalike omavalitsuste juhtimisvõimekust kui ka kohaliku valitsemise kvaliteeti laiemalt.  

Riigikogu liige, kohalike omavalitsuste ja regionaalpoliitika toetusrühma aseesimees, Jõelähtme Vallavolikogu esimees Jaak Aab sõnas, et kohalikele omavalitsustele suunatud süsteemse koolituse mõte on olnud õhus juba aastaid ning tänane kohaliku valitsemise mikrokvalifikatsiooniõpe on selle idee loomulik jätk. Eelnevalt arutati ideed Eesti Linnade Liidus ja Eesti Maaomavalitsuste Liidus, kus tõstatus vajadus sellise kohalike omavalitsuste koolituskeskuse järele. Tänaseks on sellest kujunenud mikrokvalifikatsiooni programm, mille väärtus seisneb lisaks teadmistele ka selles, et õppijad saavad suhelda kolleegidega, kes tegelevad igapäevaselt sarnaste kohaliku valitsemise küsimustega. Olen ise pikemaid kursusi läbinud nii Võhma abilinnapeana kui ka Linnade Liidu tegevdirektorina ning tean, et teadmisi tuleb kogu aeg juurde. Oluline on võimalus kogemusi vahetada ja üksteiselt õppida. Aab soovis V juubelilennule head õppimist ja uudishimu – see viib alati edasi.

Kohaliku valitsemise mikrokvalifikatsiooni baaskursuse V lennu avaseminari tervitas ka Regionaal- ja Põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras, kes rõhutas, et enese täiendamine pere ja töö kõrvalt nõuab selget tahet ja aja planeerimist. Astumine sellesse programmi väärib tunnustust, see näitab selget ambitsiooni teha tööd teadlikumalt ja tulemuslikumalt. Kohalik omavalitsus on kohalikule elanikule avaliku võimu vahetu puutepunkt. Sageli hinnatakse kogu riigi toimimist just selle põhjal, kuidas on kohapeal korraldatud elukeskkond, haridus või esmatasandi teenused. Samal ajal muutuvad kohalike omavalitsuste ees seisvad ülesanded keerukamaks. Tänapäevane juhtimine ei saa enam toetuda üksnes harjumuspärastele lahendustele, see eeldab paremaid teadmisi finantsidest, õigusraamistikust ja oskust langetada pika vaatega strateegilisi otsuseid. Lisaks akadeemilistele teadmistele on selle programmi väärtus omavaheline suhtlus. Selles auditooriumis on koos erinevate piirkondade ja valdkondade kogemus - kasutage seda võimalust, et vahetada mõtteid, arutada ühiste murede üle ja luua erialane võrgustik, mis toetab teie tööd ka pärast õpingute lõppu. Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi eesmärk on, et elu areneks tasakaalustatult igas Eesti piirkonnas. Selle saavutamiseks vajame tugevaid, asjatundlikke ja iseseisvaid partnereid kohalikul tasandil. Tallinna Ülikooli ja kõiki korraldajaid saame tänada programmi järjepideva arendamise eest. Õppijatele soovib sisukaid arutelusid, erksat vaimu ja vastupidavust õpingutes. Jõudu uueks teekonnaks!

Siseministeeriumi kantsler Tarmo Miilits rõhutas V lennu avamisel, et kohaliku valitsemise kvaliteet sõltub suurel määral oskusest teha koostööd ja kaasata õiged inimesed õigel ajal. Eesti riik on täpselt nii tugev, kui aktiivsed ja haritud on tema kodanikud, kui tugevad on pered ja kogukonnad, kohalikud omavalitsused ning kui hästi toimivad riigi erinevad asutused ja struktuurid. Kohaliku omavalitsuse juhti ei peaks hindama selle järgi, millisest erakonnast ta tuleb, vaid selle järgi, kui hästi ta oskab teha laiapõhjalist koostööd, mõelda pikalt ette ja teha põhjendatud otsuseid. Mikrokvalifikatsiooni programmi väärtus seisnebki selles, et siin õpitakse nägema tervikut – kuidas muuta teenused kättesaadavaks ja kriisikindlaks, kuidas teha koostööd riigiga ning kuidas olla otsustes kiirem, nutikam ja paremini ette valmistatud. Mul on hea meel, et õppe käigus puutute kokku ka Siseministeeriumi inimestega ning saate näha lähemalt, kuidas kujuneb poliitika ja kuidas toimub koostöö ministeeriumide, ametite ja kohalike omavalitsuste vahel. Loodan, et kohtume veel korduvalt nii selle kui ka järgmiste õppeprogrammide raames.

Sisekaitseakadeemia elanikkonnakaitse teadus- ja arenduskeskuse juhataja Tauno Suurkivi tõi välja, et tunneb end veidi nagu „külaline tulevikust“, sest baaskursusel Sisekaitseakadeemia veel otseselt ei osale, kuid kursuse lõpetamise järel avaneb õppijatel võimalus jätkata järgmises mikrokvalifikatsioonis Kohalik valitsemine: juhtimine, innovatsioon ning kriisivalmidus, kus keskendutakse juba kohaliku omavalitsuse kriisivalmidusele ja kriisijuhtimisele Tallinna Ülikooli ning Sisekaitseakadeemia koostöös. Kriisivalmidus ei ole kohaliku omavalitsuse jaoks mõni kõrvalteema. Oma ligi 30-aastase karjääri jooksul ei ole näinud ühtegi kriisi, mis ei toimuks mõne kohaliku omavalitsuse territooriumil, mille mõju sinna ei ulatuks või kus riik ei näeks kohalikku omavalitsust olulise partnerina kriisi lahendamisel. Seetõttu on kohalike omavalitsuste valmisolek, juhtimisoskused ja koostöövõime tänases maailmas äärmiselt olulised. Andke selles õppes oma parim, lõpetage baaskursus ja tulge edasi järgmisse mikrokvalifikatsiooni– siis kohtume juba kriisivalmiduse teemadel. Suurkivi soovis õppuritele edu nii praegustes kui ka tulevastes õpingutes.

Martin Kulp, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi kohaliku omavalitsuse poliitika ja õiguse valdkonna juhi sõnul sündis programm vajadusest toetada kohalike omavalitsuste teadmiste ja oskuste arengut. Ministeeriumi vaates ei ole see vajadus tänaseks kadunud. Teadmisi sellest, mis on kohalik omavalitsus, kuidas see toimib ja kuidas seda juhtida, ei ole kunagi liiga palju. Seetõttu on sellel programmil kindel koht nii praegu kui ka tulevikus. Õppijad saavad ülevaate poliitikast, inimeste juhtimisest ning sellest, kuidas teha riigiga paremini koostööd. Õpe aitab mõista riigi poliitika kujundamist, avab õigusalaseid küsimusi ning annab sissevaate omavalitsuste keerukasse rahastamissüsteemi. Kõik need teadmised tulevad kasuks omavalitsuse igapäevatöös. Ministeeriumi ülesanne on kujundada kohaliku omavalitsuse poliitikat, tagada rahastamine ning seista omavalitsuste hea käekäigu eest ka teistes riigi poliitikavaldkondades. Omavalitsuste vajadused peab esile tooma ja jälgima, et nendega otsuste tegemisel arvestataks. Selle töö juures saavad programmi läbinud olla meile oluliseks toeks ja koostööpartneriks. Kui õppes omandatud teadmised aitavad seda koostööd tugevdada ning omavalitsuste huve paremini esindada, on programm oma eesmärgi täitnud. Soovin teile head ja sisukat õppimist!

Andrei Kante, Tallinna abilinnapea tõdes, et on selles väärikas seltskonnas esimest korda. Jõudsime ühisele arusaamisele, et oleme siin, sest Sulev Läänele on raske „ei“ öelda. Sulev on selle ettevõtmise vedur ja suur tänu talle selle eest!

Nüüdisaegses õpikeskkonnas ei tohiks õppija jääda üksnes kuulaja rolli, vaid oluline on võtta aktiivselt osa, esitada küsimusi, arutleda ja vajadusel ka õppejõudude seisukohtadele vastu vaielda. Dialoog aitab teadmisi paremini mõtestada ning loob võimaluse siduda õpitav osalejate enda kogemuste ja praktiliste küsimustega. Õppijaid saavad võtta õppeprotsessis ise suuremat vastutust ning kasutada võimalust oma seisukohti argumenteerida ja erinevaid vaatenurki võrrelda. Professionaalne areng ei seisne ainult uute teadmiste omandamises, vaid ka võimaluses õppida teistelt inimestelt ja kujundada püsivaid koostöösuhteid. Eri tausta ja kogemusega inimesed saavad omavahel suhelda, arutada ühiseid küsimusi ning üksteise kogemustest õppida. Üks olulisemaid õpiväljundeid on just tugev koostöövõrgustik, mis ei lõpe koos õppepäeva või kursuse lõpetamisega. Selline võrgustik loob eeldused teadmiste ja kogemuste jätkuvaks vahetamiseks ning võimaldab ka edaspidi pöörduda kolleegide poole, kellega õppe käigus on tekkinud ühine arusaam ja usaldus. Mida rohkem õppijad ise küsivad, arutavad ja panustavad, seda suurem on ka kursuse tegelik väärtus. Soovin rõõmsat õppimist!

Renee Meriste, Tallinna Ülikooli partnerlussuhete juht tervitas kõiki kohalviibijaid  Tallinna Ülikooli poolt. Rõõm on näha nii palju inimesi, kes on otsustanud õppida ja ennast täiendada. Täna on kõlanud palju häid mõtteid, kuid eriti väärivad rõhutamist elukestev õpe ja koostöö – need on tänapäeval kõige alus. Õppima tulemine väärib tunnustust ja aplausi.

Ülikoolis on tähtsal kohal teadus ja üliõpilased. Nagu rõhutati ka eelmisel nädalal Rakveres Eesti XI Omavalitsuspäeval, tuleb üliõpilasi kaasata igal võimalusel. Nad ei ole mitte tulevik, vaid olevik. Omavalitsused, kus leidub praktikakohti tudengitele, on oodatud ülikooliga ühendust võtma. Praktika kaudu saavad üliõpilased kohaliku valitsemise kogemuse ning omavalitsused võimaluse leida tulevasi töötajaid. Tänasest praktikandist võib kujuneda hea kolleeg. Õppimine ei pea kulgema ühe katkematu perioodina. Töö ja õpingud võivad elu jooksul vahelduda: pärast õpingutes tehtud pausi saab taas õppimise juurde naasta. Ülikooli ja omavalitsuste koostöö aitab neid võimalusi luua. Teeme koostööd!

Sulev Mäeltsemees, Tallinna Tehnikaülikooli emeriitprofessor, Eesti Linnade ja Valdade Liidu Vanematekogu esimees tervitas õppureid ja meenutas, et tänane kohtumine viib mõtted kaheksakümnendate lõppu, mil koos Sulev Lääne, Sirje Ludvigi ja paljude teistega õpiti, kuidas kohalik omavalitsus demokraatlikus riigis toimib. Soome, Taani, Rootsi ja Saksamaa kolleegid ning teiste riikide esindajad käisid Eestis oma teadmisi jagamas, samuti sai nende kogemustega tutvuda kohapeal. See oli erakordselt õpetlik aeg. Toona loodeti, et edaspidi muutub kohalike omavalitsuste töö lihtsamaks ja kergemaks. Fukuyama „ajaloo lõpu“ mõte süvendas paljudes seda ootust. Ometi on tänaseks omavalitsuste ette kerkinud täiesti uued ja keerulised ülesanded, sealhulgas kriisireguleerimine. Seetõttu on õppimine ja oma teadmiste täiendamine praegu sama vajalik kui omavalitsussüsteemi taastamise ajal.

Tunnustust väärib, et see õpe sünnib eri ülikoolide ja institutsioonide koostöös. Tallinna Ülikool on eestvedaja, oma panuse annab ka Tallinna Tehnikaülikool ning kaudsed sidemed on Tartu Ülikooliga. Selline koostöö võimaldab ühendada teadmisi ja kogemusi kohaliku valitsemise arendamiseks. Õppuritele edu, jõudu ja vastupidavust! Loodetavasti on kevadel kõik taas ühisel pildil – siis juba diplomitega.

Indrek Grauberg, Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste instituudi rahvusvahelise õiguse ja õigusteooria teenekas lektor, kohalik valitsemine ja õigus töörühma juht märkis, et suur rõõm on tervitada Ühiskonnateaduste instituudi poolt kohaliku valitsemise mikrokvalifikatsiooni viiendat lendu. Kunagi koos Sulev Läänega kasvama pandud idee on tänu tema energiale, tahtele ja järjekindlusele jõudnud tänaseks olulise verstapostini. Õppesse on kaasatud tugevad õppejõud ja praktikud, kelle teadmisi ja kogemusi tasub võimalikult palju kaasa võtta. Õppimine on seejuures vastastikune: õppejõud jagavad teadmisi, kuid saavad auditooriumist vastu uusi vaatenurki, praktilisi kogemusi ja energiat. Programmi suur väärtus on ka võimalus vahetada kaasõppijatega mõtteid ja ideid ning luua sidemeid, mis toetavad edasist koostööd.

Kohaliku valitsemise õppe arendamine jätkub. Koostöös Justiits- ja Digiministeeriumi, kohalike omavalitsuste ning teiste partneritega töötatakse välja mikrokvalifikatsiooni „Kohalik valitsemine ja õigus“. Kolmest moodulist koosnev programm ühendab õiguse üldpõhimõtted ja avaliku ning eraõiguse koos selle praktilise rakendamisega. Eesmärk on toetada omavalitsuste juhte ja teenistujaid õiguspäraste otsuste tegemisel, menetluste läbiviimisel ning lepinguliste ja varaliste suhete korraldamisel. Ühtlasi on see samm edasi kohaliku valitsemise üheaastase magistrikava ettevalmistamisel. Palju edu ja jõudu! 

Õppijaid tervitasid ka Toomas Osvet, Kaur Kaasik-Aaslav, Sirje Ludvig, Jüri-Andreas Järviste ja Mihkel Liivo, kes rõhutasid õppimisrõõmu, koostööoskuste arendamist ning kogemuste jagamise väärtust. Kaaskorraldajad ja varasemad lõpetajad julgustasid uusi õppijaid ka keerukamate ülesannete puhul järjekindlalt edasi liikuma, kinnitades, et õppejõudude, koolitusjuhtide ja kaasõppijate tugi on kogu õpiteekonna vältel olemas. 

Mikrokvalifikatsiooni arengut toetab jätkuv koostöö Tallinna Ülikooli, kohalike omavalitsuste ja nende liitude, ministeeriumide ning teiste partnerite vahel. Avaseminaril toimus ka arutelu edasiste kavandatavate sammude üle. Õppesse panustavad kogenud õppejõud ja praktikud, kes aitavad avada kohaliku valitsemise küsimusi eri valdkondade ja sektorite kogemuse kaudu. Lähiajal ootab ees kohalik valitsemine: juhtimine, innovatsioon ning kriisivalmidus mikrokvalifikatsiooni II lennu vastuvõtu avamine. Samuti avame koostöös partneritega sügisel 2027 juba VI kohaliku valitsemise mikrokvalifikatsiooni baaskursuse  lennu. 

Kohtumise fotogalerii on leitav SIIN (fotograaf Mari-Liis Brük)

KRAADI VÕRRA TARGEM!